(經(jīng)濟(jì)觀察)中國“雙碳”目標(biāo)下如何平衡發(fā)展與減排？

當(dāng)前在低碳綠色轉(zhuǎn)型過程中，如何保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，如何平衡發(fā)展與減排的關(guān)系，成為中國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

中國生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，推動減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵階段。

“當(dāng)前各地區(qū)、各部門、各行業(yè)以及社會各界紛紛研究提出落實(shí)碳達(dá)峰碳中和行動方案，我們必須認(rèn)識到實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)既有不少有利條件，也有一些困難和挑戰(zhàn)”，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任馬愛民日前在由中國環(huán)境記協(xié)主辦的主題活動中對記者表示。

馬愛民說，我們面臨著經(jīng)濟(jì)快速增長和人民生活水平提高帶來溫室氣體排放需求增長的矛盾。中國經(jīng)濟(jì)仍然處在較快的增長過程中，人民的生活水平不斷提高，意味著對能源消耗的需求進(jìn)一步加大。中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然偏重，重化工業(yè)占比較高，能源消耗量大。中國能源資源稟賦以煤炭為主，煤炭占比高意味著減排的任務(wù)更加艱巨。

專家指出，中國力爭于2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，意味著中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。

2021年3月15日，中央財經(jīng)委員會第九次會議指出，碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。

為推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，2021年9月22日中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，2021年10月24日國務(wù)院發(fā)布《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，此外還制定出臺能源、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和電力、鋼鐵、水泥、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)的實(shí)施方案，以及科技、財稅、金融等保障措施，共同形成中國碳達(dá)峰碳中和的“1+N”政策體系和時間表、路線圖、施工圖。

馬愛民強(qiáng)調(diào)，落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，我們必須正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，以久久為功的精神堅定不移地實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，必須要處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和長期的關(guān)系。要真正將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，使應(yīng)對氣候變化工作主流化，以目標(biāo)引領(lǐng)，規(guī)劃先行，指導(dǎo)各個地區(qū)、各個領(lǐng)域的“雙碳”工作。

同時，應(yīng)對氣候變化工作，涉及領(lǐng)域廣，要突出強(qiáng)化能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型工作，做好重點(diǎn)排放源的溫室氣體控制。也要從實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)出發(fā)，擴(kuò)大碳匯和發(fā)展碳移除技術(shù)，積極支持有條件的地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰，發(fā)揮他們的帶頭示范作用。

馬愛民說，在制度方面，要特別重視推動從能源雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，包括要從碳排放強(qiáng)度的控制向碳排放總量控制的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)新形勢的要求。

生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，穩(wěn)妥有序推進(jìn)“碳達(dá)峰碳中和”，我們要立足富煤、貧油、少氣的基本國情，堅持先立后破，通盤謀劃。同時，做好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納動力能力，推動煤炭和新能源優(yōu)先組合，出臺減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力深化全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)，支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，更多用經(jīng)濟(jì)、科技手段減污降碳。來源（中國新聞網(wǎng)）